Вопрос, иногда вызывающий во мне растерянность: это я сумасшедший или все остальные?
Альберт Эйнштейн
Альберт Эйнштейн
Роль малых городов в устойчивом развитии страны на примере Московской области
Выступление Марии Аксеновой на Круглом столе "Развитие малых городов как фактор регионального развития", проведенном Министерством регионального развития РФ 26 января 2007 г.
«Малое всегда взывает к нашей нежности, большое требует лишь уважения,» – писал Карел Чапек в рассказе «Малое и большое». Именно с малыми городами многие из нас связывают понятие «малая Родина», то есть чувство истинного, а не ура-патриотизма. Как часто выходцы из малых городов, добившиеся успеха в столицах, стремятся помочь своей малой Родине и жителям своего родного города. Важно отметить, что устойчивое развитие малых городов важно не только с экономической точки зрения, но и с точки зрения социальной и политической.
В средние века Россию называли Гардарикой, то есть страной городов. Малые города (с населением менее 50 тыс. человек) – это две трети городов России. И их доля за последние 10 с лишним лет, как показывает статистика, выросла, правда, во многом за счет механического присвоения статуса малых городов поселкам городского типа. Вопреки сложившемуся мнению, малые города – основа гражданского общества. Именно в малых городах сильнее предпосылки к организации публичного самоуправления – коммуникативные связи в малых сообществах сильнее, люди знают друг друга, поэтому местная власть ближе к горожанам, отсюда выше личная ответственность городских руководителей. Как выше и гражданская активность в тех вопросах, которые касаются местных проблем.
А местных проблем в малых городах совсем немало: устаревшая инфраструктура, критическое состояние ЖКХ, демографический кризис. Население малых городов в России неуклонно сокращается, начиная с середины 80-х годов. Согласно статистическим данным за 2000 год, более чем в половине малых муниципальных образований смертность превышает рождаемость почти в два раза.
В отношении этих проблем ситуация в Московской области существенно отличается в лучшую сторону от ситуации по стране в целом. Основным фактором, влияющим на развитие Московской области, в том числе и малых городов данного региона, является, естественно, близость Москвы. В последнее время в связи с ростом в Москве стоимости земли и арендной платы из Москвы в ближнее Подмосковье переводится целый ряд предприятий, как промышленных, так и торговых. Примеры – многочисленные торговые комплексы, которые построены и строятся с внешней стороны МКАД. Что касается дальнего Подмосковья, то здесь важным фактором является создание крупных агрохолдингов, снабжающих продуктами и Москву, и область. Это позволяет создавать в малых городах предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции. Примеры – «Родное поле» и «Рузское молоко».
Это приводит к увеличению хорошо оплачиваемых рабочих мест непосредственно в черте или вблизи малых городов Подмосковья, что, в свою очередь, способствует росту численности населения малых городов в Подмосковье. Однако нельзя ждать, пока тенденция перемещения бизнес-активности из крупных городов в малые сама распространится по всей стране. Многие малые города могут исчезнуть раньше. Поэтому необходим закон, стимулирующий создание и развитие предприятий в малых городах (например, принять закон, предоставляющий налоговые льготы предприятиям, расположенным в малых городах).
Еще один ключевой фактор, определяющий специфику Подмосковья, – сеть наукоградов. Научно-технический комплекс Подмосковья – один из самых крупных среди регионов России, здесь сосредоточено большинство наукоградов страны: Дубна, Королев, Реутов, Фрязино, Пущино. По численности занятых научными разработками и исследованиями Московская область занимает третье место после Москвы и Санкт-Петербурга. Еще в конце 80-х на каждую тысячу жителей Подмосковья приходилось 140 научных работников и инженеров.
Однако острейшей проблемой остается «утечка мозгов». Талантливые студенты, аспиранты, выпускники лучших столичных вузов приезжают в научные центры Подмосковья и работают там только до тех пор, пока их талант не получит статус, который позволит уехать на Запад, поскольку жить и кормить семьи они при существующих заработках в подмосковных научных центрах не могут.
В научно-промышленном комплексе Московской области в настоящее время реализуются порядка 25 региональных программ развития промышленности, призванных учесть и роль наукоградов, однако для решения проблемы необходим соответствующий госзаказ и помощь федерального центра. Сеть наукоградов Подмосковья может стать новым центром, забрав лавры у индийского Бангалора и американской Силиконовой долины. Наукограды могут стать образовательными центрами и технопарковыми зонами, обеспечивая устойчивый рост как в экономическом, так и в социальном отношении, и позволив не только остановить «утечку мозгов», но и привлечь высокоинтеллектуальные кадры по программе «возвращения соотечественников».
Важная проблема Подмосковья – перегруженность транспортной сети. В связи с этим есть идея разработать программу превращения дачных кооперативов в коттеджные поселки постоянного проживания. Стимулирование перехода некоторых групп населения (пенсионеры и творческие работники, например) от сезонного к постоянному проживанию в области в качестве выгод дает снижение транспортных потоков, рост потребления местной продукции и изменение отношения жителей к окружающему ландшафту – от потребительского к хозяйскому.
Особенностью Подмосковья являются столичные аэропорты – Внуково, Домодедово, Шереметьево, которые не только обеспечивают рабочими местами жителей близлежащих малых городов, но и могут служить привлекательными территориями для развития свободных экономических зон. При этом можно использовать имеющийся китайский опыт создания и функционирования свободной экономической зоны в районе 5-го кольца в окрестностях Пекина. Кстати, в Подмосковье уже успешно работает свободная экономическая зона «Шеризон» в районе аэропорта Шереметьево.
«Золотоносным рудником» Московской области является развитие туристического направления. Этот рудник нуждается в разработке, но это стоит делать – ресурс области колоссален! В Подмосковье находятся памятники мирового значения, которые не внесены в реестр ЮНЕСКО просто потому, что о них никто не знает! Только на территории города Зарайска находится 115 археологических памятников, которые охватывают все эпохи: от каменного века до позднего средневековья! Туризм дает почву для развития малого предпринимательства в близлежащих городах, создания инфраструктуры, развития транспортной сети и для возрождения народных промыслов и т.п. Необходимо провести инвентаризацию имеющегося в области наследия – как в отношении памятников, так и в отношении существующих гостиниц, оздоровительных комплексов, пансионатов – а затем описать или придумать легенды для туристических маршрутов. Прекрасные примеры: Великий Устюг, где на мифическом персонаже Деде Морозе город зарабатывает не мифические, а вполне реальные деньги, и город Мышкин (Ярославская обл.), где в 1996 году, в год мыши, был создан единственный в мире «мышиный» музей. В результате на «мышиный» фестиваль приезжает такое количество туристов, которое в десяток раз превышает местное население.
Однако очевидно, что для внесения памятников в реестр ЮНЕСКО, возрождения народных промыслов, создания туристических маршрутов и их «раскрутки» требуется принципиальное решение федеральных властей и совместные усилия местной власти и предпринимателей.
«Мал золотник, да дорог» – лучшего резюме, чем народное, и не найдешь, говоря о потенциале малых городов.
Выводы и рекомендации:
1) Признать важным устойчивое развитие малых городов для существования и устойчивого развития страны.
2) Принять федеральную программу развития наукоградов.
3) Разработать программу превращения дачных кооперативов в муниципальные образования постоянного проживания.
4) Стимулировать создание свободных экономических зон в районах столичных аэропортов.
5) Необходима федеральная программа развития туризма и внесения памятников, находящихся в малых городах России, в реестр ЮНЕСКО.
6) Разработать и принять законы, стимулирующих создание и развитие предприятий в малых городах.
